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濉溪縣、各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位： 為貫徹落實省、市改進工作作風為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境大會 精神，積極爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，現(xiàn)將《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方 案（2022 版）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實，并就有關(guān)事 項通知如下。

 一、分指標領(lǐng)域成立工作專班。18 個營商環(huán)境指標領(lǐng)域市 牽頭單位（以下簡稱市牽頭單位）會同有關(guān)單位，按照“把優(yōu)化 營商環(huán)境作為‘一把手’工程”的要求，分別組建市工作專班，由分 管市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，日常工作由市牽頭單位承擔。工作專班負責制 定創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域?qū)颂嵘e措、常態(tài)化對標學(xué)習(xí)滬蘇浙 等先進地區(qū)、調(diào)度推動本領(lǐng)域指標提升、開展落實情況考核等有 關(guān)工作。各專班確定 1 名聯(lián)絡(luò)員，負責日常工作聯(lián)系對接。 

二、建立健全專班工作機制。市牽頭單位要會同有關(guān)單位， 建立健全本領(lǐng)域?qū)０喙ぷ鬟M度跟蹤調(diào)度、重點難點問題協(xié)調(diào)攻堅、 工作任務(wù)對賬銷號、工作成果考核分析，以及常態(tài)化開展對標提 升等相關(guān)機制，每月重點調(diào)度工作落實推進、每季度重點核驗指 標效度提升及創(chuàng)新舉措實效、每半年及時系統(tǒng)對標總結(jié)和持續(xù)改 進，確保完成全年目標任務(wù)。 

三、常態(tài)化開展對標提升。市牽頭單位要會同有關(guān)單位及各 縣區(qū)，根據(jù)國家及省營商環(huán)境指標體系，緊盯本領(lǐng)域全國及長三 角地區(qū)一流標桿，及時明確我市要達到全國標桿水平的指標和城 市，編制對標提升清單，做到趕超目標清、工作舉措清、責任分 工清、完成時限清、驗收標準清，力爭所承擔指標領(lǐng)域成為全國 標桿。 

四、加強工作協(xié)同聯(lián)動。各縣區(qū)可比照市做法，盡快建立健 全工作機制，結(jié)合實際，細化目標任務(wù)，健全配套措施和實施細 則，切實抓好落實。市牽頭單位及有關(guān)單位要加強對各縣區(qū)推進 本領(lǐng)域指標改進提升的指導(dǎo)支持、考核核驗和督促通報，重點協(xié) 同推動牽頭指標盡快明顯提升，及時將成效明顯的舉措復(fù)制推廣。

 五、跟蹤問效強力推進。市牽頭單位要加強對本領(lǐng)域?qū)颂? 升工作的跟蹤督促，按照“以月保季、以季保年”要求調(diào)度工作進  展，按季度做好省各指標牽頭單位評估考核工作，以及本領(lǐng)域提 升舉措各單位推進落實情況，每季度首月（4 月、7 月、10 月、 次年 1 月）10 日前將本指標領(lǐng)域上一季度任務(wù)落實情況及對標 提升情況反饋至市營商環(huán)境辦。市營商環(huán)境辦會同有關(guān)單位及第 三方機構(gòu)適時抽查核驗，對未按要求落實的，視情約談通報。各 單位工作落實情況，按規(guī)定納入市委市政府目標管理績效考核， 其中，各指標領(lǐng)域市有關(guān)單位工作考核由市牽頭單位考核賦分。 聯(lián)系人：李冉冉，電話：3198732；郵箱：szb3198182@126.com。

 附件：

1. 企業(yè)開辦注銷提升行動方案

 2. 工程建設(shè)項目報建提升行動方案 

3. 獲得電力提升行動方案 

4. 不動產(chǎn)登記提升行動方案 

5. 納稅服務(wù)提升行動方案

 6. 跨境貿(mào)易提升行動方案

 7. 辦理破產(chǎn)提升行動方案 

8. 獲得信貸提升行動方案 

9. 保護中小投資者提升行動方案

 10. 執(zhí)行合同提升行動方案

 11. 勞動力市場監(jiān)管提升行動方案 

12. 政府采購提升行動方案 

13. 獲得用水用氣提升行動方案

14. 招標投標提升行動方案 

15. 政務(wù)服務(wù)提升行動方案 

16. 知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用提升行動方案 

17. 市場監(jiān)管提升行動方案 

18. 包容普惠創(chuàng)新提升行動方案 

2022 年 3 月 9 日  

附件 1 

企業(yè)開辦注銷提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：梁龍義；牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

 一、工作目標 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、便捷透明、安全可靠的新型市場準入和退出 機制，優(yōu)化企業(yè)開辦和注銷服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦集成化“一網(wǎng)辦 理”，1 個環(huán)節(jié)、1 套材料、1 個工作日辦結(jié)。努力打造全省標桿 城市，全市企業(yè)開辦注銷便利度位居全省前列。 

二、對標提升舉措

 1. 開展“一業(yè)一證一碼”改革試點。對省級試點成熟的行業(yè) 實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證準營、一碼共享”。探索涉企高頻“證照聯(lián) 辦”，并聯(lián)審批，設(shè)立綜合審批窗口，依托省綜合審批系統(tǒng)，建 立聯(lián)動工作機制，一窗受理、一窗出件。（市市場監(jiān)管局牽頭， 市有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完 成）

 2. 落實企業(yè)住所（經(jīng)營場所）負面清單管理制度，以企業(yè) 開辦智能審批系統(tǒng)建設(shè)為契機，加強與不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享，實 現(xiàn)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記。（市市場監(jiān)管局牽頭，市 財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局、各縣區(qū)政府按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 實行“企業(yè)開辦一件事”集成辦理、一網(wǎng)通辦。建成企業(yè)開 辦智能審批系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅 控設(shè)備、就業(yè)及參保登記、醫(yī)保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、 銀行預(yù)約開戶等事項 1 個環(huán)節(jié)、1 套材料、1 個工作日辦結(jié)。（市 市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城 鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、人行淮北中心支行、各縣區(qū)政 府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）

 4. 全面實行向納稅人免費發(fā)放稅務(wù) Ukey，積極通過政務(wù) 服務(wù)企業(yè)開辦一窗通和存量戶電子稅務(wù)局，推廣非接觸式發(fā)放稅 務(wù) Ukey，對新辦納稅人全面實行增值稅專用發(fā)票電子化，全面 落實“首票責任制”，提供全鏈條式納稅服務(wù)。（市稅務(wù)局牽頭， 市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前 完成）

 5. 探索企業(yè)開辦全流程無紙化、標準化、顆?；椭悄芑? 辦理，依托互聯(lián)網(wǎng)和自助終端設(shè)備，為申請人提供 7×24 小時不 打烊服務(wù)。（市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市有關(guān)單位、 各縣區(qū)政府按職責分工負責，2022 年 12 月底前完成）

 6. 在同一縣區(qū)范圍內(nèi)，對企業(yè)免于辦理分支機構(gòu)登記，實 行經(jīng)營場所備案登記。對大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理不涉及新辦許可 證的信息變更開辟綠色通道。對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證，探 索企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，就其符合 許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門加強  事后核查和監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)政 府按職責分工負責；2022 年 10 月底前完成） 

7. 對洗染經(jīng)營者在市場監(jiān)管部門注冊登記后，無需到商務(wù) 部門辦理備案手續(xù)。探索水路運輸經(jīng)營者在市場監(jiān)管部門辦理固 定辦公場所、主要股東等信息變更后，無需到交通運輸部門辦理 備案，實現(xiàn)交通運輸部門與市場監(jiān)管部門互聯(lián)互通，信息資源共 享。（市商務(wù)局、市交通運輸局牽頭，市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政 府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

8. 允許采用簡化版公證文書辦理港澳地區(qū)非自然人投資的 市場主體注冊登記。推動長三角地區(qū)港澳投資企業(yè)公證認證互認 機制建立。（市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、各縣區(qū)政府按職責 分工負責；2022 年 6 月底前完成）

 9. 全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。市場主體在經(jīng)營場所公開 展示電子營業(yè)執(zhí)照，等同于懸掛紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。（市市場監(jiān)管局 負責；2022 年 4 月底前完成） 

10. 依托全省企業(yè)電子檔案管理系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)，全面完成 企業(yè)紙質(zhì)檔案數(shù)字化，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“皖事通”移動端等，實 現(xiàn)“隨時查”，提供全天候、足不出戶企業(yè)檔案查詢、下載服務(wù)。 （市市場監(jiān)管局牽頭，市財政局、市數(shù)據(jù)資源局按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

11. 建成企業(yè)開辦智能審批系統(tǒng)，實現(xiàn)身份認證系統(tǒng)互認, 申請人通過企業(yè)開辦平臺一次身份驗證后，在“一窗”領(lǐng)取營業(yè)執(zhí) 照、發(fā)票等材料時，不再重復(fù)進行身份驗證。（市市場監(jiān)管局牽 頭，市數(shù)據(jù)資源局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 10 月底前完成）

 12. 企業(yè)線上申請辦理營業(yè)執(zhí)照時，可自主選擇預(yù)約開戶銀 行。銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶。相關(guān)信息開戶 銀行與有關(guān)政府部門共享。（市市場監(jiān)管局牽頭，人行淮北中心 支行等有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 10 月底 前完成）

13. 依托全省統(tǒng)一企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺，完善“一口受理， 協(xié)同聯(lián)辦”工作機制，減流程、控風險，強化市場監(jiān)管、公安、 人力資源社會保障、住房公積金、醫(yī)保、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等信 息共享。進一步優(yōu)化簡易注銷流程，健全企業(yè)注銷風險管控制度， 強化企業(yè)注銷事中事后監(jiān)管，依法對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，切 實防范惡意注銷行為。（市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市 有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

14. 將未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，同時未 發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社保費用、法定補償金、 應(yīng)繳稅款的企業(yè)和個體工商戶納入簡易注銷適用范圍，促進企業(yè) 注銷領(lǐng)域減流程、減材料，市場主體退出便利化。（市市場監(jiān)管 局牽頭，市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責分 工負責；2022 年 6 月底前完成） 15. 在市場監(jiān)管部門率先開展企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和行政許可證 件聯(lián)動注銷登記同步辦理改革試點。出臺相關(guān)政策明確同步注銷 范圍，建立對應(yīng)工作流程，在企業(yè)申請辦理營業(yè)執(zhí)照注銷并繳銷 相關(guān)許可證后，市場監(jiān)管部門依法主動為其注銷許可證，無需再 次申請辦理許可證注銷。（市市場監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)單位按職 責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

16. 在 2021 年試行歇業(yè)備案制基礎(chǔ)上，進一步推動歇業(yè)備 案網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理，符合條件的市場主體可自主決定暫停經(jīng) 營，向登記機關(guān)申請歇業(yè)。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府按 職責分工負責；2022 年 10 月底前完成） 

附件 2 

工程建設(shè)項目報建提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：梁龍義；牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

一、工作目標 聚焦工程建設(shè)項目審批難點、堵點，深化改革創(chuàng)新，全市工 程建設(shè)項目審批便利度達全省先進水平。 二、對標提升舉措 

1. 精簡整合項目可行性研究、用地預(yù)審與選址、環(huán)境影響 評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、自 然保護地影響論證等項目前期事項材料，項目單位只需編報一 套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋， 高效辦成項目前期“一件事”。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源 和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、各縣區(qū)政府 按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

2. 制定出臺《淮北市工業(yè)類項目建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承 諾制審批辦法》，對帶方案出讓工業(yè)項目全面實行“拿地即開工”。 企業(yè)簽訂合同后，明確該類項目 1 個工作日內(nèi)以告知承諾的方 式完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程 施工許可證核發(fā)；一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費的項目， 可同步申辦獲得不動產(chǎn)權(quán)證。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城 鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、各縣區(qū)政府按職責 分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

3. 對以“招拍掛”方式取得建設(shè)用地的房屋建筑工程項目， 探索實行簽訂土地合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可合并辦理。（市自然 資源和規(guī)劃局牽頭，各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 7 月 底前完成）

 4. 在竣工驗收階段，同步辦理工程規(guī)劃勘驗測繪與房屋實 測繪，同步完成竣工規(guī)劃核實、土地復(fù)核驗收和房屋實測繪成 果審核，同步申請不動產(chǎn)首次登記，推動實現(xiàn)“驗收即拿證”。（市 自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

5. 實現(xiàn)“一階段一證”，將各階段多個審批事項整合為一個， 企業(yè)一個階段只聯(lián)系一個部門、提交一個審批表單、辦理一個 審批證件。優(yōu)化升級工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，設(shè)立工 程建設(shè)項目集成辦理工作室，推動審批事項前置服務(wù)。（市自然 資源和規(guī)劃局牽頭負責立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段， 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責施工許可、竣工驗收階段，市有關(guān) 單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）

 6. 建設(shè)單位可依需自主選擇聯(lián)合驗收方式，將“建設(shè)工程規(guī) 劃核實”“人防工程竣工驗收備案”“建設(shè)工程竣工驗收備案”“建 設(shè)工程消防驗收或備案”聯(lián)合辦理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭， 市自然資源和規(guī)劃局、市防空防震辦、各縣區(qū)政府按職責分工  負責；2022 年 6 月底前完成）

 7. 分類制定聯(lián)合驗收規(guī)則和一次性告知單，由工程建設(shè)項 目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理驗收申請，及時調(diào)度聯(lián)合驗收， 不得要求企業(yè)提供告知單之外的材料。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭， 市有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 6 月底前完成）

 8. 對建設(shè)工程城建檔案驗收實行告知承諾制，建設(shè)單位作 出承諾后在 3 個月內(nèi)按要求提交城建檔案驗收材料。在建設(shè)單 位辦結(jié)施工許可證后隨即開展檔案歸檔指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)城建檔 案與建設(shè)工程項目同步移交、同步驗收，完善電子檔案管理制 度，檔案管理系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，建立 項目電子證照庫，可通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)獲取的材 料，不再要求建設(shè)單位提供。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣區(qū) 政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成）

 9. 建立完善驗收標準，試行對已滿足使用功能的單位工程 開展單獨竣工驗收。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源和規(guī) 劃局、市防空防震辦、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

10. 優(yōu)化升級中介服務(wù)管理系統(tǒng)，探索建立淘寶購物模式的 中介服務(wù)交易和管理模式。涉及中介服務(wù)事項的單位，梳理中 介服務(wù)事項和中介服務(wù)機構(gòu)名錄，統(tǒng)一納入工程建設(shè)項目審批 管理系統(tǒng)中介超市管理。公開服務(wù)標準、辦事流程、服務(wù)收費、 承諾時限和信用評價，實現(xiàn)擇優(yōu)選取、網(wǎng)上競價、全程監(jiān)管， 推動中介服務(wù)“減時、降費、提質(zhì)”。（市發(fā)展改革委牽頭，市數(shù) 據(jù)資源局等有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

11. 將地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、壓覆重要礦產(chǎn)資源等 各類評價評估信息統(tǒng)一納入建設(shè)項目用地清單，在土地轉(zhuǎn)讓時 一并交付受讓單位，各有關(guān)部門和公共服務(wù)企業(yè)在后續(xù)報建或 驗收環(huán)節(jié)不得擅自增加清單以外的要求。（市自然資源和規(guī)劃局 牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市 水務(wù)局、市文化旅游體育局、市林業(yè)局、市氣象局、市防空防 震辦、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

12. 精簡評估評價環(huán)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)域評估成果應(yīng)用差異化。公 布實行不同類型項目評價評估事項清單和實行告知承諾制的評 價評估事項清單。探索對限制性條件較小的評價評估事項實行 延后評價。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資 源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、各縣區(qū)政府按職責分工負 責；2022 年 9 月底前完成）

13. 深入實行一個階段、一個報告、集中評審。制定“遠程 評審”管理辦法，根據(jù)項目情況，組織相關(guān)部門進行集中評審， 嚴控評審時限，提高評審效率，實現(xiàn)“會等項目”。（市自然資源 和規(guī)劃局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 7 月底前完成） 

14. 持續(xù)落實免收小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費，對工業(yè)類項目，  推行免收不動產(chǎn)登記費。（市自然資源和規(guī)劃局、市財政局牽頭， 各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

15. 對水、電、氣和通信等市政公用接入實行線下全過程一 門式集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，線上全程網(wǎng)辦。對涉及的工程規(guī)劃 許可、綠化許可、涉路施工許可、占掘路許可等實行并聯(lián)辦理， 深化接入工程告知承諾制。取消報裝費、開口費、開戶費、接 入費等相關(guān)收費。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局、市自然 資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市林業(yè)局、 市數(shù)據(jù)資源局等有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 5 月底前完成） 

16. 省級以下開發(fā)區(qū)、新區(qū)全部完成區(qū)域評估，并向其他有 條件的區(qū)域延伸，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求， 區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭， 市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù) 局、市文化旅游體育局、市林業(yè)局、市氣象局、市防空防震辦、 各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

17. 區(qū)域評估成果文件可作為區(qū)域內(nèi)單體項目報批的申請 材料，各縣區(qū)政府官網(wǎng)掛載更新已完成的區(qū)域評估事項結(jié)果文 件，工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)同步更新，供市場主體免費調(diào)用。（市 住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、 市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文化旅游體育局、市林業(yè)局、市 氣象局、市防空防震辦、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年12 月底前完成） 

18. 利用市自然資源“一張圖”系統(tǒng)，完成國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù) 整合及基礎(chǔ)圖層疊加，采用 AI 人工智能系統(tǒng)一鍵生成預(yù)檢分析 數(shù)據(jù)，推送至工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交互， 優(yōu)化項目會商流程，一次性告知企業(yè)建設(shè)條件和評估要求。將 各開發(fā)區(qū)、縣區(qū)存量土地和處置存量換來的新增建設(shè)用地指標 裝入指標池，按各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好分類，優(yōu)化標準地出讓 流程；出臺用地競價方式相關(guān)制度。全面推行“標準地”制度， 實現(xiàn)“地等項目”。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè) 局、市發(fā)展改革委、市高新區(qū)管委會、各縣區(qū)政府按職責分工 負責；2022 年 9 月底前完成） 

19. 進一步深化“多測合一”制度改革，加快成果共享，搭建 “多測合一”平臺；加強“多測合一”名錄管理，建立并公布“多測 合一”服務(wù)機構(gòu)名錄。對產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)新建、改建、擴建的標準廠 房、普通倉庫等功能單一、技術(shù)要求簡單的產(chǎn)業(yè)類項目，推行 房產(chǎn)測繪“測算合一”。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣區(qū)政府 按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成）

20. 在并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等事項辦理中，全面 推行“缺席默認”制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣區(qū)政府按職 責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

21. 推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省投資項目在線審 批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，配合省工改辦開展系統(tǒng)  數(shù)據(jù)對接試點，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、全流程在 線審批。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市數(shù)據(jù)資源 局、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

22. 除已完成的工程建設(shè)項目審批主流程事項電子證照外， 逐步推進并行事項的審批結(jié)果文件電子化，實現(xiàn)各階段審批結(jié) 果實時共享復(fù)用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市 有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

23. 梳理工程建設(shè)項目審批各階段可告知承諾事項，對新拿 地未建設(shè)的社會投資簡易低風險工業(yè)項目，全面實行告知承諾 制容缺辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，實現(xiàn)工程建設(shè)項目的施工許可 零材料申報；通過質(zhì)量安全標準化建設(shè)和項目審批的深度融合， 推進告知承諾審批事項事中事后監(jiān)管形成閉環(huán)。（市自然資源和 規(guī)劃局牽頭負責立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段，市住 房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負責施工許可、竣工驗收階段，市有關(guān)單位、 各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成）

 附件 3 

獲得電力提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周天偉；牽頭單位：市發(fā)展改革委、淮北供電公司） 

一、工作目標 進一步推進電力報裝簡審批、降成本、優(yōu)服務(wù)，在全市范圍 內(nèi)實現(xiàn)“三零”“三省”服務(wù)，獲得電力整體服務(wù)水平穩(wěn)步提升，便 利度位居全省前列。 

二、對標提升舉措

1．對低壓小微企業(yè)電力接入工程審批實行告知承諾制，對 電力接入工程 200 米以內(nèi)的 10kV 普通用戶實行備案制，2 個工 作日內(nèi)完成，由工程建設(shè)單位提供破路、破綠、占路保護恢復(fù)方 案和承諾即可先行施工。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局、 市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、 淮北供電公司、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前 完成） 

2. 將供電企業(yè)用電報裝系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)項目審 批管理等系統(tǒng)融匯貫通，提前開展電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，讓電等 客戶、電等發(fā)展。供電企業(yè)或用戶可通過線上渠道提交審批申 請，各級政府相關(guān)部門并聯(lián)辦理，審批結(jié)果自動反饋供電企業(yè) 或用戶，實現(xiàn)審批流程公開透明，流程進度在線查詢。（市發(fā)展 改革委、淮北供電公司牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)資源 局、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 7 月底前完成） 

3. 延伸電網(wǎng)投資界面至用戶建筑區(qū)劃紅線，實現(xiàn)用戶紅線 外電力接入“零投資”。市縣政府出臺配套實施細則，厘清政企 權(quán)責界面，建立合理的接入工程成本分攤機制；供電企業(yè)建立 健全與延伸電網(wǎng)投資界面相適應(yīng)的管理制度和服務(wù)流程，加強 電網(wǎng)配套工程建設(shè)管理，保障用戶快速接電。（市發(fā)展改革委、 淮北供電公司牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣區(qū)政府按職責分 工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 開展非電網(wǎng)直接供電環(huán)節(jié)違法行為綜合整治，依法查處 違法違規(guī)收費，督促指導(dǎo)供電主體規(guī)范收費行為，確保電價政策 和優(yōu)惠措施落實。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，淮北供 電公司、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 以城區(qū)南網(wǎng)格為示范區(qū)，年內(nèi)建成“零計劃停電”示范區(qū)， 全面實現(xiàn)不停電作業(yè)集約管理，建立健全停電信息推送機制。全 市城網(wǎng)用戶平均停電時間不超過 2.98 小時，農(nóng)網(wǎng)用戶平均停電 時間不超過 8 小時，或年均同比壓縮 8%以上。（市發(fā)展改革委、 淮北供電公司牽頭，各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月 底前完成）

附件 4 

不動產(chǎn)登記提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：梁龍義；牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

 一、工作目標 構(gòu)建完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)平臺，辦事材料只減不 增，流程進一步優(yōu)化，歷史遺留問題依法穩(wěn)妥解決，爭取全市不 動產(chǎn)登記服務(wù)水平位居全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 強力推進不動產(chǎn)登記涉及的公安、民政、衛(wèi)生健康、市 場監(jiān)管、司法行政等部門的數(shù)據(jù)信息共享與核驗，實現(xiàn)共享信息 嵌入式集成應(yīng)用。自然資源部門內(nèi)部規(guī)劃、測繪、土地出讓、土 地審批等信息通過內(nèi)部共享方式獲取，不再另行要求申請人提供。 （市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣 區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 8 月底前完成） 

2. 推進市本級、各縣（區(qū)）實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型“一 網(wǎng)通辦”。改造互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記服務(wù)平臺，實現(xiàn)個人自行成交， 夫妻間房屋轉(zhuǎn)移、離婚析產(chǎn)，個人與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間存量 房屋買賣，企業(yè)辦理抵押權(quán)首次登記，依據(jù)已生效法律文書辦理 轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房 城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)資源局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)政府按職責分工 負責；2022 年 9 月底前完成）

3. 深入推進市本級和各縣（區(qū)）不動產(chǎn)登記和交易、繳納 稅費“一窗受理、并行辦理”，實行一套材料、一次辦結(jié)。將水、 電、氣納入不動產(chǎn)登記聯(lián)動過戶，簡化水、電、氣聯(lián)動過戶申請 材料，實現(xiàn)水、電、氣零材料“無感”過戶。（市自然資源和規(guī)劃 局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)資源局、市稅務(wù)局、淮北供 電公司、淮北市供水有限責任公司、淮北華潤燃氣有限公司、各 縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

4. 深入推進司法查詢、法院查控、抵押登記、預(yù)告登記、 轉(zhuǎn)移登記等服務(wù)事項通過線上向公證機構(gòu)、法院、銀行業(yè)金融機 構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等單位延伸。實現(xiàn)銀行業(yè)金融機構(gòu)、房地產(chǎn) 開發(fā)企業(yè)網(wǎng)上辦理抵押登記、預(yù)告登記、轉(zhuǎn)移登記；公證機構(gòu)和 法院自助司法查詢。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市中級人民法 院、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)資源局、市稅務(wù)局等 有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 探索開展不動產(chǎn)登記信息在線可視化檢索和查詢服務(wù)可 行性研究，探索通過電子地圖依法查詢不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限 制狀況、地籍圖等信息。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市數(shù)據(jù)資 源局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 推動實現(xiàn)納稅信用等級 A 級、B 級企業(yè)之間交易不動產(chǎn) 的，承受方繳納契稅后可直接辦理不動產(chǎn)登記。積極推進個人存 量房交易代開增值稅電子普通發(fā)票改革試點；推進稅務(wù)、不動產(chǎn) — 21 — 之間數(shù)據(jù)共享；組建線下綜合受理平臺。（市自然資源和規(guī)劃局、 市稅務(wù)局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 推動新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理。推廣實 行“交房即辦證”。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè) 局按職責分工負責；2022 年 10 月底前完成） 

8. 探索將遺產(chǎn)管理人制度引入不動產(chǎn)非公證繼承登記的查 驗、申請程序。簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，法定繼承人或受遺 贈人到不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行登記材料查驗，有第一順序繼承人的， 第二順序繼承人無需到場，無需提交第二順序繼承人材料。登記 申請人應(yīng)承諾提交的申請材料真實有效，因承諾不實，給他人造 成損失的，承擔相應(yīng)法律責任。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市 中級人民法院等有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完 成）

9. 依法穩(wěn)妥、積極高效解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。（市 自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）  

附件 5 

納稅服務(wù)提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周天偉；牽頭單位：市稅務(wù)局）

 一、工作目標 進一步減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)服務(wù)，不斷拓展“非接 觸式”“不見面”辦稅繳費，年度納稅時間壓縮至 80 小時以內(nèi)，主 要限時辦結(jié)業(yè)務(wù)辦理時間壓縮 50%，征納成本明顯降低。大幅提 升稅法遵從度和社會滿意度，全市納稅指標達到全省先進水平。 

二、對標提升舉措

 1. 精簡增值稅計稅期間種類，簡并印花稅、土地增值稅等 稅種征期。推進電子化、要素化申報模式，實現(xiàn)增值稅及附加稅 費、消費稅、企業(yè)所得稅季度預(yù)繳自動預(yù)填申報。（市稅務(wù)局負 責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一電子發(fā)票服務(wù)平臺，24 小時在線免費 為納稅人提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務(wù)。優(yōu)化服 務(wù)手段，向代征稅款的納稅人提供電子完稅證明。通過電子稅務(wù) 局、稅企直聯(lián)互動平臺等多渠道為納稅人精準推送政策，提供“一 對一”稅費政策咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底 前完成） 

3. 推廣跨省異地電子繳稅業(yè)務(wù)，落實長三角區(qū)域企業(yè)涉稅涉費事項跨區(qū)遷移規(guī)程，落實第二批支持和服務(wù)長三角一體化發(fā) 展 10 項征管服務(wù)舉措，實現(xiàn)資質(zhì)異地共認。持續(xù)推進省內(nèi)跨區(qū) 域經(jīng)營納稅人涉稅事項全省通辦和市縣通辦。（市稅務(wù)局負責； 2022 年 12 月底前完成） 

4. 對個人房改房、經(jīng)濟適用房等保障性住房上市交易涉及 補繳土地收益的，將土地收益補繳業(yè)務(wù)納入不動產(chǎn)交易登記辦稅 繳費“一窗受理、集成辦理”范圍。實行不動產(chǎn)登記稅費、登記費 “一卡（碼）清繳”，納稅人可通過銀行卡、微信、支付寶、云閃 付等方式一次性繳納，支付環(huán)節(jié)由 3 個減至 1 個。（市稅務(wù)局負 責；2022 年 12 月底前完成）

5. 對納稅人延期申報的核準、匯算清繳結(jié)算多繳退稅、入 庫減免退抵稅、誤收多繳退抵稅、增值稅專用發(fā)票最高開票限額 申請等 5 項主要限時辦結(jié)業(yè)務(wù)的平均辦理時間在稅務(wù)總局規(guī)定 時限基礎(chǔ)上再壓縮 50%。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底前完 成） 

6. 全面落實稅務(wù)證明事項告知承諾制及高頻業(yè)務(wù)容缺受理 機制。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 通過稅企直聯(lián)互動平臺等渠道，向符合優(yōu)惠條件的納稅 人、繳費人自動精準推送稅費政策信息。進一步擴大稅收優(yōu)惠政 策備案改備查范圍。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底前完成） 

8. 強化自動填報功能，稅務(wù)部門審核增值稅期末留抵稅額 退稅平均辦理時間壓縮至 4 個工作日，國庫部門收到《稅收收入退還書》后，2 個工作日內(nèi)完成退庫。（市稅務(wù)局牽頭，人行淮 北中心支行按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

9. 實行企業(yè)所得稅“報退合一”，納稅人完成所得稅匯繳申報 后，如存在多繳稅款，系統(tǒng)自動計算退稅數(shù)據(jù)，無需自行申請退 稅及填報任何資料。擴大小額快速退稅范圍，對納稅人申請 500 元以下小額退稅受理即辦。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底前 完成） 

10. 對按規(guī)定繳清稅款、滯納金和罰款并公布 6 個月以上虛 開增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票等行為的失信主體，按程序及時辦 理信用修復(fù)。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底前完成）

 附件 6 

跨境貿(mào)易提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：黃韋華 ；牽頭單位：市商務(wù)局、淮北海關(guān)） 

一、工作目標 進一步優(yōu)化通關(guān)流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升通關(guān)效率、降低 通關(guān)成本，實現(xiàn)出口整體通關(guān)時間在長三角地區(qū)領(lǐng)先、進口整體 通關(guān)時間在長三角地區(qū)靠前，全市跨境貿(mào)易指標達到全省先進水 平。 

二、對標提升舉措 

1. 對每日未放行報關(guān)單實施日常監(jiān)控通關(guān)時間情況，定期 開展整體通關(guān)時間評估；持續(xù)推廣應(yīng)用“提前申報”模式，鼓勵企 業(yè)在確認艙單傳輸后、貨物抵港前即向海關(guān)申報，提升放行效率， 確保出口提前申報率達到 80%以上。（淮北海關(guān)負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 深入推進“主動披露”制度和實施容錯機制。落實“日清” 工作制度和每日自查制度，對符合條件的正常通關(guān)事宜，確保當 日處理完畢。（淮北海關(guān)負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動，對列入《省重 點鼓勵進口先進技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品目錄》內(nèi)、未享受國家補貼的 先進技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品（進口先進機電設(shè)備生產(chǎn)線、整機和關(guān)鍵 零部件）給予支持。（市科技局、淮北海關(guān)牽頭，市商務(wù)局等有 關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 持續(xù)加快出口退稅進度，稅務(wù)部門辦理正常出口退稅的 平均時間維持在 5 個工作日以內(nèi)。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 配合省口岸辦推動跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際 貿(mào)易“單一窗口”辦理。拓展查驗信息推送、預(yù)約聯(lián)合登臨檢查等 服務(wù)功能。“單一窗口”平臺功能覆蓋稅務(wù)、港口、機場等行業(yè)機 構(gòu)，逐步實現(xiàn)與上海等長三角地區(qū)“單一窗口”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市 商務(wù)局牽頭，市交通運輸局、淮北海關(guān)、市稅務(wù)局、人行淮北中 心支行等有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 優(yōu)化完善“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）制度，運用好“一對 一”培育和“一對多”培育等不同方式，支持重點企業(yè)按照“一企一 策”開展信用培育，擴大 AEO 企業(yè)覆蓋面。（淮北海關(guān)負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 將傳統(tǒng)外貿(mào)、物流等企業(yè)納入全省海外倉政策支持適用 范圍，鼓勵跨境電商企業(yè)聯(lián)合外貿(mào)、外經(jīng)、物流等各類企業(yè)在歐 洲等熱門市場采用自建、合建、租賃等方式共建共享公共海外倉。 推薦全省自建及使用公共倉和外貿(mào)企業(yè)入駐“海外智慧物流平 臺”，實現(xiàn)海外倉信息資源共享共用。（市商務(wù)局、淮北海關(guān)按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

附件 7 

辦理破產(chǎn)提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：余躍武；牽頭單位：市中級人民法院）

 一、工作目標 積極推進企業(yè)破產(chǎn)和市場主體退出制度改革，健全府院聯(lián)動、 破產(chǎn)管理人管理等機制，強化破產(chǎn)審判信息化、智能化應(yīng)用，破 產(chǎn)審判難點堵點問題取得突破性進展，辦理破產(chǎn)達到全省先進水 平。 

二、對標提升舉措 

1. 建立健全信息共享和聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；常態(tài)化開展企業(yè)破 產(chǎn)工作中的民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處 置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、變更注銷、中介管理、費用保障、打 擊逃廢債等問題的研究，為實施市場化破產(chǎn)程序、防范化解重大 風險、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（市中級人民法院牽 頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅 務(wù)局、淮北銀保監(jiān)分局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 整合“大數(shù)據(jù)”資源，充分發(fā)揮破產(chǎn)重組、和解對企業(yè)挽救 功能，探索破產(chǎn)預(yù)制重整制度，研究制定重整案件審理指引，規(guī) 范化、市場化辦理破產(chǎn)重整案件，將企業(yè)挽救與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊 密結(jié)合，與區(qū)域招商引資有序銜接，推動資源優(yōu)化重組。加強庭 外重組和司法重整程序有序銜接，提高重整成功率。健全重整企 業(yè)信用修復(fù)機制。（市中級人民法院牽頭，市發(fā)展改革委、市市 場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行淮北中心支行等有關(guān)單位按職責分工 負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，大力培育破產(chǎn)管理人隊伍， 進一步細化完善管理人職責，優(yōu)化破產(chǎn)管理人名冊、管理人選任 機制和管理人報酬制度，強化管理人履職考核和動態(tài)監(jiān)督管理。 建立管理人履職信息公開機制，搭建管理人信息查詢“綠色通道”。 （市司法局牽頭，市中級人民法院按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 實施繁簡分流，進一步壓縮審理周期，對于債權(quán)債務(wù)關(guān) 系明確、債務(wù)人資產(chǎn)狀況清楚的簡單破產(chǎn)案件和無產(chǎn)可破的“執(zhí) 轉(zhuǎn)破”案件，適用簡化審理程序，一般應(yīng)在裁定受理之日起 6 個 月內(nèi)審結(jié)，協(xié)同推進新收破產(chǎn)清算案件的清結(jié)力度。健全完善“執(zhí) 轉(zhuǎn)破”銜接機制，建立健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”移送案件激勵機制、費用保 障機制。積極探索更加符合破產(chǎn)案件特點的財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣方式， 提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化。鼓勵采用召 開網(wǎng)上債權(quán)人會議等方式，便利債權(quán)人參會，提高審判效率，降 低費用成本。（市中級人民法院負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機構(gòu)不配合 竣工驗收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗收的建設(shè)工程，各級法院或 資產(chǎn)管理人委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)對工程質(zhì)量進行安全鑒定合格后安全鑒定報告可作為證明工程竣工的材料辦理不動產(chǎn)登記。（市 自然資源和規(guī)劃局牽頭，市中級人民法院、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按 職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 完善破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制，破產(chǎn)案件經(jīng)人民法 院裁定受理后，由破產(chǎn)管理人通知債權(quán)人及相關(guān)單位進行財產(chǎn)解 封，破產(chǎn)管理人對已查封的財產(chǎn)進行處置時無須再辦理解封手續(xù)。 債務(wù)人的不動產(chǎn)或動產(chǎn)等實物資產(chǎn)被相關(guān)單位查封后，查封單位 未依法解封的，允許破產(chǎn)管理人對被查封的財產(chǎn)進行處置。（市 中級人民法院牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、人行淮北 中心支行、淮北海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

7. 探索建立破產(chǎn)案件管理金融服務(wù)一體化平臺，允許破產(chǎn) 管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法查詢有關(guān) 機構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。（市中 級人民法院牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資 源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

8. 探索建立針對破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)機制，人民法院 裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請在“信用中國”網(wǎng)站添加 相關(guān)信息，及時反映企業(yè)重整情況；有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整相關(guān) 信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破 產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格。（市中級人民法院、  市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市市場監(jiān)管局、市公共資源交易 監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行淮北中心支行、淮北銀保監(jiān)分局按職責 分工負責；2022 年 12 月底前完成）  

附件 8 

獲得信貸提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周天偉；牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局） 

一、工作目標 普惠型小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“兩增兩控”目標。不斷強化“五群 十鏈”金融支持力度，銀行信貸服務(wù)更加精準有效適應(yīng)市場主體 需要，提升企業(yè)信貸獲得感。 

二、對標提升舉措 

1. 2022 年支小再貸款額度不低于 4 億元，引導(dǎo)地方法人金 融機構(gòu)使用支小再貸款，加大對新興產(chǎn)業(yè)支持力度，支持小微貸 款和單戶授信金額不高于 3000 萬元的民營企業(yè)貸款投放。（人行 淮北中心支行牽頭，市地方金融監(jiān)管局、淮北銀保監(jiān)分局按職責 分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 開展法人銀行機構(gòu)小微企業(yè)金融監(jiān)管評價，引導(dǎo)銀行機 構(gòu)建立健全對小微企業(yè)考核機制，及時查缺補漏。建立月度監(jiān)測、 年度評價機制，力爭 2022 年全市普惠小微貸款同比增速高于各 項貸款增速 10 個百分點以上。（淮北銀保監(jiān)分局牽頭，市地方金 融監(jiān)管局、人行淮北市中心支行按職責分工負責；2022 年 12 月 底前完成） 

3. 引導(dǎo)金融機構(gòu)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸投放力 度，重點增加對科創(chuàng)型小微企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、個體工 商戶的信貸支持。開展小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)銀企對接會，加大信 貸支持力度。持續(xù)開展“稅融通”貸款業(yè)務(wù)，力爭 2022 年“稅融通” 業(yè)務(wù)累計投放 14 億元以上。（市地方金融監(jiān)管局、淮北銀保監(jiān)分 局牽頭，人行淮北中心支行按職責分工負責；2022 年 12 月底前 完成）

4. 探索設(shè)立“人才貸”風險補償資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)運用“擔 保+信用+人才”組合模式。（市地方金融監(jiān)管局、市科技局、淮北 銀保監(jiān)分局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、人行淮北 中心支行按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 建立科創(chuàng)企業(yè)“白名單”，加強與招商等部門對接，鼓勵金 融機構(gòu)提前介入，投早、投小，提升科創(chuàng)型企業(yè)首貸比。推動轄 內(nèi)銀行科技支行設(shè)立落地。開展金融服務(wù)科技創(chuàng)新監(jiān)測評價工作， 提高服務(wù)質(zhì)效。（市科技局、市地方金融監(jiān)管局牽頭，人行淮北 中心支行、淮北銀保監(jiān)分局按職責分工負責；2022 年 12 月底前 完成） 

6. 鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與供應(yīng)鏈金融有機耦合，引導(dǎo)金融機構(gòu) 依托“鏈主”“群主”企業(yè)，為上下游中小微企業(yè)提供貸款、商業(yè)匯 票、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)、保理融資、融資租賃等綜合金融服務(wù)。 積極支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)與人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平 臺等國家級基礎(chǔ)設(shè)施平臺系統(tǒng)對接，支持產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)融資。 （市地方金融監(jiān)管局、人行淮北中心支行牽頭，淮北銀保監(jiān)分局  按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 根據(jù)企業(yè)需求，繼續(xù)開展小微企業(yè)續(xù)貸過橋服務(wù)，幫助 小微企業(yè)按期還貸、順利續(xù)貸。綜合運用無還本續(xù)貸、循環(huán)貸、 分期償還本金等，著力降低融資成本。（市地方金融監(jiān)管局牽頭， 市財政局、人行淮北中心支行、淮北銀保監(jiān)分局按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

8. 強化融資擔保增信，優(yōu)化全市政府性融資擔保體系，對 單戶擔保金額 1000 萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體平均擔 保費率保持在 1%以下。市財政設(shè)立風險補償資金，專項用于 “4321”擔保貸款風險補償。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

9. 依托政府采購“徽采云”系統(tǒng)建設(shè)的“政采貸”線上融資平 臺，推動“政采貸”業(yè)務(wù)線上服務(wù)，與有關(guān)金融服務(wù)平臺和金融機 構(gòu)實現(xiàn)采購合同數(shù)據(jù)在線推送，為企業(yè)提供快速便捷的線上融資 服務(wù)。（市財政局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、市公共資源交易監(jiān) 管局、人行淮北中心支行按職責分工負責；2022 年 12 月底前完 成） 

10. 完善淮北市綜合金融服務(wù)平臺功能，融合銀行、擔保等 機構(gòu)業(yè)務(wù)產(chǎn)品，促進銀企線上對接，提高企業(yè)獲得貸款便利度。 （市地方金融監(jiān)管局牽頭，人行淮北中心支行、淮北銀保監(jiān)分局 等有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

11. 依托省供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心，組織供應(yīng)鏈核心企業(yè)入駐  中心，支持上下游中小企業(yè)融資。引導(dǎo)銀行機構(gòu)依據(jù)供應(yīng)鏈和行 業(yè)企業(yè)特性提供融資服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)對符合條件的電商客戶 發(fā)放流動性資金貸款。（市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局 牽頭，人行淮北中心支行、淮北銀保監(jiān)分局等有關(guān)單位按職責分 工負責；2022 年 12 月底前完成） 

12. 對銀行機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資不良率高出自身各項貸 款不良率 3 個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級 和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。（淮北銀保監(jiān)分局牽頭，市市 場監(jiān)督管理局，市有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前 完成） 

附件 9 

保護中小投資者提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周天偉；牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局、 市中級人民法院）

 一、工作目標 引導(dǎo)上市公司強化信息披露、完善公司治理、落實董事責任、 暢通股東溝通，切實提高中小投資者保護質(zhì)量。加大信息及時披 露力度，積極開展在線調(diào)解，建立多元解決糾紛機制，不斷規(guī)范 公司管理。 

二、對標提升舉措 

1. 鼓勵上市公司、債券發(fā)行人提高以投資者需求為導(dǎo)向的 信息披露質(zhì)量，加強投資者教育宣傳工作，建立暢通有效的投資 者溝通機制。充分保護廣大中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán) 等權(quán)益。（市地方金融監(jiān)管局負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 建立中小投資者保護綠色通道，提升涉及中小投資者保 護的公司糾紛、證券期貨糾紛案件的訴訟便利度，審理效率與裁 判質(zhì)量。加強證券期貨糾紛多元化解工作力度，提升該類案件調(diào) 解成效。（市中級人民法院、市地方金融監(jiān)管局按職責分工；2022 年 12 月底前完成） 

3. 暢通糾紛多元化解渠道，提升多元解紛能力。認真落實  《安徽省多元化解糾紛促進條例》，加強訴調(diào)對接，充分發(fā)揮律師 調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制，為市 場主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。 （市中級人民法院按職責分工；2022 年 12 月底前完成） 

附件 10 

執(zhí)行合同提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：余躍武；牽頭單位：市中級人民法院） 

一、工作目標 進一步培育和激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化營 商環(huán)境，全市法院審判執(zhí)行結(jié)案率及訴訟服務(wù)質(zhì)效位居全省第一 方陣。 

二、對標提升舉措 

1. 準確把握并嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)司法保護政策，嚴格區(qū)分經(jīng)濟 糾紛與刑事犯罪，依法、平等、全面保護企業(yè)家人身財產(chǎn)及其他 合法權(quán)益。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，對 裁判確有錯誤的案件依法及時啟動再審。探索建立政務(wù)誠信訴訟 執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。（市中級人民法院院牽頭，市發(fā)展改革委、市司 法局等有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 持續(xù)推進“繁簡分流”機制建設(shè)，完善小額速裁、簡案速裁 機制，打通簡易案件審理“快車道”。深化一站式訴訟服務(wù)中心建 設(shè)，集成訴訟服務(wù)功能。通過訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動 終端、12368 訴訟服務(wù)熱線等渠道，實現(xiàn)“一站通辦、一網(wǎng)通辦、 一號通辦、 

3. 充分運用智慧法院建設(shè)成果，全面推行網(wǎng)上辦公辦案， 電子卷宗使用，推動開展司法專遞面單電子化改革。（市中級人 民法院牽頭、市檔案局、市郵政管理局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）

 4. 強化訴調(diào)對接，充分發(fā)揮律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào) 解等矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制，推動形成多元化糾紛解決體系， 全力推進訴源治理和矛盾糾紛多元化解工作高質(zhì)量發(fā)展。（市中 級人民法院、市司法局牽頭，市公安局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 嚴格按照流程節(jié)點推進案件流程，充分利用執(zhí)行信息化 和執(zhí)行指揮平臺，對全市辦案流程節(jié)點進行管控。綜合運用財產(chǎn) 申報、限制高消費、限制出境、聯(lián)合信用懲戒等措施高質(zhì)量執(zhí)行， 依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大程度降低對企業(yè)正 常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。（市中級人民法院負責；2022 年 12 月 底前完成） 

6. 提升涉民營企業(yè)案件審判執(zhí)行質(zhì)效。對涉及民營經(jīng)濟發(fā) 展的重點企業(yè)、重點項目、重點工程案件開辟綠色通道，做到快 立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，用最短的時間解決矛盾糾紛。（市中級 人民法院負責；2022 年 12 月底前完成）   

附件 11

 勞動力市場監(jiān)管提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高維民；牽頭單位：市人力資源社會保障局） 

一、工作目標 加快人力資源市場體系和人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，推進技 工強市建設(shè)，力爭企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)規(guī)模和合格率居 全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 常態(tài)化開展“2+N”招聘活動，全年招聘會場次不低于 110 場。聚焦重點群體，組織開展“周三就業(yè)招聘”“周六人才對接”兩 大主題招聘活動。根據(jù)省人社廳部署確定企業(yè)新錄用人員崗前技 能培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)合格率達到 95%以上。（市人力資源社會保障 局牽頭；2022 年底前完成） 

2. 多渠道開展政策宣傳，發(fā)布就業(yè)見習(xí)政策信息，組織就 業(yè)見習(xí)對接會。積極構(gòu)建“招得進、留得住、干得好”的“三支一 扶”工作長效機制。（市人力資源社會保障局牽頭，市委組織部、 市教育局、市財政局、團市委按職責分工負責；2022 年 12 月底 前完成） 

3. 對符合條件的中小微企業(yè)免除失業(yè)保險費申報確認程序， 公示通過后直接返還企業(yè)。（市人力資源社會保障局牽頭；2022  年 12 月底前完成）

4. 持續(xù)完善淮北市急需緊缺人才（崗位）目錄。鼓勵人力 資源服務(wù)機構(gòu)、高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會等參與人力資源 服務(wù)地方標準制定。推動外事資源為人才供需對接搭建交流合作 平臺。做好企業(yè)外籍員工子女來淮就學(xué)服務(wù)。（市人力資源社會 保障局牽頭，市政府辦公室、市教育局、市科技局按職責分工負 責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點培育 1-2 家有核心產(chǎn) 品、成長性好、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)。推進校企合作產(chǎn) 教融合，加強職業(yè)生涯教育和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，提升職業(yè)院校畢 業(yè)生留淮就業(yè)率。（市人力資源社會保障局、市教育局按職責分 工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 大力推廣“安徽省專技人員綜合管理服務(wù)平臺”應(yīng)用，實 現(xiàn)申報、受理、審核、評審、公布等“一網(wǎng)通辦”。配合做好安徽 省電子勞動合同管理信息系統(tǒng)上線工作，充分運用省勞動關(guān)系運 行監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。（市人力資源社會保障局牽頭；2022 年 12 月底前完成） 

7. 開展新注冊企業(yè)勞動用工和高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益法律法 規(guī)宣傳，依托政務(wù)大廳窗口、官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、招聘會現(xiàn) 場、人力資源服務(wù)平臺等渠道，做好《新辦企業(yè)規(guī)范勞動用工指 引》《高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益維護指引》發(fā)布和宣傳解讀工作。（市 人力資源社會保障局牽頭；2022 年 12 月底前完成） 

8. 推進金融機構(gòu)保函替代農(nóng)民工工資保證金制度，實施工 資保證金差異化繳存比例政策，對符合條件的企業(yè)減免企業(yè)農(nóng)民 工工資保證金。對政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面 依法推行金融機構(gòu)保函制度，力爭 2022 年底保函替代現(xiàn)金形式 保證金的比例達到 40%以上。開展根治欠薪專項行動。（市人力 資源社會保障局牽頭；2022 年 12 月底前完成）  

附件 12 

政府采購提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周天偉；牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局）

 一、工作目標 深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，加快政府采購全省“一張 網(wǎng)”建設(shè)，推動建立“公開透明、公平公正、統(tǒng)一高效”的政府采 購市場，全市政府采購?fù)该鞫冗M入全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 修訂完善《淮北市政府采購負面清單》，嚴格規(guī)范各種排 斥、限制供應(yīng)商平等參與政府采購的行為，依法保障各類市場主 體平等參與政府采購活動的權(quán)利，做到清單之外無例外。（市公 共資源交易監(jiān)管局牽頭，市財政局、各縣區(qū)政府、各級預(yù)算單位 按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 除商城采購、定點采購、協(xié)議供貨、批量采購?fù)?，統(tǒng)一 在“安徽省政府采購網(wǎng)”實施政府采購意向公開，提高政府采購活 動透明度。（市財政局牽頭，市公共資源交易監(jiān)管局、各縣區(qū)政 府、各級預(yù)算單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 充分運用省政府采購監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批、審核和備案 等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（市財政局牽頭，市公共資源交易監(jiān)管局、 各級預(yù)算單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 政府采購項目一律免收投標（響應(yīng)）保證金。鼓勵采購 人綜合考慮項目特點、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金 繳納比例。鼓勵供應(yīng)商以銀行、保險公司出具的保函形式提供履 約保證。（市公共資源交易監(jiān)管局牽頭，濉溪縣政府、人行淮北 中心支行、各級預(yù)算單位、各采購代理機構(gòu)按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 鼓勵采購人在政府采購文件中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例 一般不低于合同金額的 30%，以人工投入為主的采購合同，一般 不低于 10%。中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例可提高到 50%以上， 與疫情防控有關(guān)的采購合同預(yù)付款比例最高可達 100%。（市公共 資源交易監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府、市財政局、各級預(yù)算單位、 各采購代理機構(gòu)按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 推行“承諾+信用管理”的準入管理制度，簡化對供應(yīng)商資 格條件等形式審查，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅 收和社會保障資金等證明材料。（市公共資源交易監(jiān)管局牽頭， 濉溪縣政府、各級預(yù)算單位、各采購代理機構(gòu)按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

7. 針對因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利 益受損的情形，采購人應(yīng)與供應(yīng)商充分協(xié)商，給予合理補償。（市 公共資源交易監(jiān)管局牽頭，各級預(yù)算單位、各采購代理機構(gòu)按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成）  

附件 13 

獲得用水用氣提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：梁龍義；牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局） 

一、工作目標 鞏固提升供水供氣改革成果，全市獲得用水用氣改革成效和 便利度持續(xù)提升，進入全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 獲得用水，無外線工程的，不超過 2 個工作日辦結(jié)；有 外線工程的，不超過 12 個工作日辦結(jié)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽 頭，各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）

 2. 獲得用氣，無外線工程的，不超過 4 個工作日辦結(jié)；有 外線工程的，不超過 14 個工作日辦結(jié)（不含涉及國省干線、高 速公路、快速路、軌道交通、交通量較大的農(nóng)村公路等設(shè)施的復(fù) 雜用水用氣報裝接入工程）。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣區(qū) 政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3．將用水用氣報裝環(huán)節(jié)由用水用氣報審、現(xiàn)場踏勘、接入 掛表 3 個環(huán)節(jié)精簡為申請受理、接入掛表 2 個環(huán)節(jié)。（市住房城 鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前 完成）

 4．取消與用水用氣報裝無直接聯(lián)系的材料，用戶提供 1 份 申請表即可辦理用水用氣報裝。（各供水、供氣企業(yè)負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 將用水用氣外線工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、 涉路施工許可、占掘路許可等并聯(lián)辦理時間壓縮至 5 個工作日以 內(nèi)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、 市交通運輸局、市林業(yè)局、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 提前獲取用戶信息，在用戶項目落地時提前介入，提前 進行管網(wǎng)配套，在工程建設(shè)階段同步完成相關(guān)接入設(shè)施建設(shè)，完 工后直接辦理接入事宜。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 供水供氣企業(yè)施工涉及建筑區(qū)劃紅線外的城市道路占用、 挖掘修復(fù)、綠化遷移管養(yǎng)等相關(guān)費用，由市政府按規(guī)定承擔或減 免。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān) 單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

附件 14 

招標投標提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周天偉；牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局）

 一、工作目標 深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，持續(xù)提升交易電子化、服務(wù) 標準化、監(jiān)管智能化水平，優(yōu)化公開、公平、公正和誠實信用的 招投標市場環(huán)境，依法必須招標項目全程電子化交易率提升到 96%以上，各項工作進入全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 將涉及市場主體活動的招標投標等政策措施全部納入公 平競爭審查范圍，做到應(yīng)審盡審。（市公共資源交易監(jiān)管局牽頭， 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、各縣區(qū)政府按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實 現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。推進電子證照、電子簽章在招投標領(lǐng)域 全面應(yīng)用和互通互認。（市公共資源交易監(jiān)管局牽頭，市財政局、 市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局，各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 嚴禁違規(guī)設(shè)置和變相設(shè)置限制性條款，堅決清理取消各 類限制民營企業(yè)、中小微企業(yè)參與市場競爭的規(guī)定。禁止在招標 文件中隨意抬高投標企業(yè)資質(zhì)等級，有效保障民營企業(yè)、中小微 企業(yè)平等獲得招投標資格。加強對中標人履約行為的監(jiān)督管理， 督促按照合同約定兌現(xiàn)投標承諾，及時糾正違約行為。探索建立 《淮北市公共資源交易監(jiān)管風險提示制度》。（市公共資源交易監(jiān) 管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、各縣 區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 實行招標計劃提前發(fā)布制度，對國有資金占控股或主導(dǎo) 地位企業(yè)依法必須招標的項目，在招標公告發(fā)布前，至少提前 30 日發(fā)布招標計劃，提高招投標活動透明度。（市公共資源交易 監(jiān)管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、各 縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易監(jiān)管智慧信息平臺，積極運 用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快實施公共資源交易 活動常態(tài)化、機制化在線監(jiān)測分析。成立打擊圍標串標研判中心， 對招標投標活動中異常資金流向在線監(jiān)測分析，利用大數(shù)據(jù)對相 關(guān)信息進行篩查、比選、分析、研判，實施精準打擊。公安機關(guān) 會同公共資源交易監(jiān)管部門推進聯(lián)合協(xié)作機制，采取提前介入、 協(xié)同辦案等方式查辦串通投標突出案件。（市公共資源交易監(jiān)管 局牽頭，市公安局、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月 底前完成）

附件 15 

政務(wù)服務(wù)提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高維民；牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局） 

一、工作目標 以服務(wù)人和市場主體全生命周期為切入點，加快推進政務(wù)服 務(wù)標準化規(guī)范化便利化，市級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力水平進入 全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 持續(xù)深化“全省一單”權(quán)責清單制度體系建設(shè)，對標省級 統(tǒng)一標準，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單，厘清縣鄉(xiāng)職責邊界，做 好清單的年度集中調(diào)整和即時動態(tài)調(diào)整。積極配合完成“皖事通 辦”升級工作，推進“一屏通辦”改革。（市委編辦、市數(shù)據(jù)資源局 牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月 底前完成） 

2. 在政務(wù)服務(wù)中心推行周末辦，設(shè)立涉企服務(wù)窗口、“辦不 成事”反映窗口。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)政府 按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 配合建設(shè)全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，強化政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ) 底座支撐。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 加強政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌管理，推動部門原有審批系統(tǒng) 和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行系統(tǒng)對接工作，完成新開發(fā)的部門審批系統(tǒng)與 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行對接。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣 區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 圍繞企業(yè)和群眾全生命周期，推進“一件事”精品建設(shè)。 （市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

6. 上線安徽省一體化智能自助系統(tǒng)，推動更多事項“自助 辦”。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工 負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 以企業(yè)和群眾“獲得感”為第一評價標準，推行體驗式服 務(wù)，深入推廣政務(wù)服務(wù)“好差評”，確保政務(wù)服務(wù)每個事項每個環(huán) 節(jié)均可評價、企業(yè)和群眾均可自主評價。加強評價結(jié)果應(yīng)用，形 成評價、回訪、處理、整改、反饋閉環(huán)機制，提升政務(wù)服務(wù)績效。 （市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

8. 進一步推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應(yīng)用， 重點推進高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、社會化生活等領(lǐng) 域的各類線上線下場景互認。鼓勵認證機構(gòu)在認證證書等領(lǐng)域推 廣使用電子簽單。探索試點核發(fā)電子居住證。（市數(shù)據(jù)資源局牽 頭，市有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底 前完成）  

附件 16 

知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：梁龍義；牽頭單位：市市場監(jiān)管局） 

一、工作目標 深入實施知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權(quán)運用質(zhì)量顯著提高， 保護能力顯著增強，服務(wù)品質(zhì)顯著提升，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力力爭 進入全省第一方陣。 

二、對標提升舉措 

1. 在“五群十鏈”產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域培育一批技術(shù)價值高、 市場情景好、行業(yè)競爭力強的高價值專利。推廣《專利導(dǎo)航指南》 系列國家標準，加強專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)，推進項目落地實施； 推動專利信息分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合。（市市場監(jiān)管局負 責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 探索政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔和補償機制。 鼓勵引導(dǎo)保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資相關(guān)保險業(yè)務(wù)。（市市 場監(jiān)管局、市文化旅游體育局牽頭，人行淮北中心支行、淮北銀 保監(jiān)分局等有關(guān)單位、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 探索符合條件的市場主體通過發(fā)行知識產(chǎn)權(quán) ABS 實現(xiàn)融 資發(fā)展。（市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責; 2022 年 12 月底前完成） 

4. 積極協(xié)調(diào)推進長三角知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺一體化建設(shè)； 加強作品版權(quán)登記宣傳，引導(dǎo)著作權(quán)人進行作品版權(quán)登記。實施 專利轉(zhuǎn)化專項計劃，加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，助力中小型企業(yè)創(chuàng) 新發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市文化旅游體育局負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 依法履行轄區(qū)專利代理監(jiān)管職能；持續(xù)深入實施專利代 理行業(yè)“藍天”專項整治行動。（市市場監(jiān)管局負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 開展知識產(chǎn)權(quán)“一件事”集成服務(wù)改革，充分運用省綜合 管理平臺，實現(xiàn)各類型知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù) “一窗口統(tǒng)辦、一平臺交易、一鏈條保護、一站式管理、一體化 服務(wù)”。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作站，統(tǒng)籌整合基層知識產(chǎn)權(quán)保護 資源，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等手段，為 市場主體提供便捷、高效的全方位服務(wù)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、知 識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會作用， 及時有效化解各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛。（市市場監(jiān)管局牽頭、市有關(guān) 單位、各縣區(qū)政府按照職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

8. 探索建立知識產(chǎn)權(quán)行政技術(shù)調(diào)查官制度，逐步開展知識 產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力建設(shè)試點，建立商標保護名錄。（市市場監(jiān)管  局負責，2022 年 12 月底前完成） 

9. 持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違 法犯罪行為。全面推進全市知識產(chǎn)權(quán)行政、民事、刑事審判“三 合一”落實落地；制定“劍網(wǎng)”專項行動方案，聯(lián)合相關(guān)部門開展 打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動”。（市打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假 冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市市場監(jiān)管局、市中級人 民法院、市文化旅游體育局等按職責分工負責；2022 年 12 月底 前完成） 

10. 依托中國（安徽）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心淮北分中心， 健全完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制。推進海外知識產(chǎn)權(quán)糾 紛應(yīng)對指導(dǎo)專業(yè)化能力建設(shè)，提升市場主體防范海外知識產(chǎn)權(quán)風 險能力。（市市場監(jiān)管局、市文化旅游體育局按照職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

11. 積極推進商標受理。培育建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點。 （市市場監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

 附件 17

 市場監(jiān)管提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：梁龍義；牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

 一、工作目標 市場監(jiān)管體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展，銜接事前、事中、事后 全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制有效建立，企業(yè)便利度、獲得感進一 步增強，全市市場監(jiān)管水平持續(xù)提升，努力打造全省市場監(jiān)管領(lǐng) 域標桿城市。 

二、對標提升舉措 

1. 對實行“申報承諾”制的市場主體，綜合運用“雙隨機、一 公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管等方式開展“照后”核查。推廣“一業(yè)一查” 模式，根據(jù)省直部門制定的行業(yè)統(tǒng)一檢查單、統(tǒng)一檢查對象名錄 庫和統(tǒng)一綜合監(jiān)管合規(guī)手冊實施檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容和方式，減 少隨意檢查。（市市場監(jiān)管局牽頭，市“雙隨機、一公開”成員單 位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 推行柔性監(jiān)管執(zhí)法，落實市場主體輕微違法違規(guī)行為免 罰事項清單。探索對“五群十鏈”實施包容期“守信免查”模式。在 市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域，貫徹落實省直部門出臺的行政執(zhí)法人員 盡職免責制度。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市司法局牽頭，市 有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 探索建立“雙隨機+網(wǎng)格化”機制，由雙隨機抽查人員對問 題發(fā)現(xiàn)、提出處置意見負責，網(wǎng)格監(jiān)管人員對后續(xù)跟進、閉環(huán)處 置負責。圍繞屬地平臺、屬地商戶，加大網(wǎng)絡(luò)商品抽檢、結(jié)果告 知、公示及處理力度。（市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市 有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 允許對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可。 探索優(yōu)化常用低風險植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請流程。 （市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 加強消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、水土保持、醫(yī)療 衛(wèi)生等領(lǐng)域的行業(yè)信用監(jiān)管；健全信用修復(fù)機制，加強信用信息 歸集共享。（市發(fā)展改革委牽頭，市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo) 小組成員單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 完善事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管模式，大力推行信 用承諾制，開展信用分級分類監(jiān)管。將醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等 重點領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，并共享至全國 信用信息共享平臺。強化食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等 直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域監(jiān)管。落實醫(yī)療衛(wèi) 生“雙隨機、一公開”抽查機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)跨部門綜合執(zhí) 法，落實不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管 局牽頭，市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生 健康委、市應(yīng)急局等各有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 通過平臺監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督檢查和質(zhì)控中心督查等方式加 強醫(yī)師線上執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。加強與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)有效銜 接。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市數(shù)據(jù)資源局按職責分工負責，市醫(yī) 保局按要求做好配合工作；2022 年 12 月底前完成） 

8. 建立健全公共政策兌現(xiàn)工作機制，開展公共政策兌現(xiàn)情 況梳理，依法主動、及時全面兌現(xiàn)公共政策。（市委全面依法治 市辦牽頭，市有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）

附件 18 

包容普惠創(chuàng)新提升行動方案 （牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周天偉；牽頭單位：市發(fā)展改革委） 

一、工作目標 全面激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，進一步營造充滿活力 的創(chuàng)新環(huán)境、包容開放的市場環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)活躍度、人才流動便利度、市場開放度、基本公共服務(wù)群眾 滿意度、藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)、綜合立體交通指數(shù)力爭進 入全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 依托江淮大數(shù)據(jù)中心淮北子平臺，依法依規(guī)、有序開放 公共管理和服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)，引導(dǎo)科研院所、社會 團體等開放自有數(shù)據(jù)，加快培育大數(shù)據(jù)企業(yè)，促進數(shù)據(jù)流通和開 發(fā)利用。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化 局、市委網(wǎng)信辦按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 推動“雙創(chuàng)”支撐平臺項目建設(shè)。創(chuàng)新開展多元化創(chuàng)業(yè)服 務(wù)活動，落實“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃。新增 1 家省級以上科技企業(yè) 孵化器或眾創(chuàng)空間。（市發(fā)展改革委、市科技局牽頭，市人力資 源社會保障局、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前 完成）

 3. 摸排創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)企業(yè)信息；組織參加“創(chuàng)客中國”安徽 省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；爭創(chuàng) 1 家省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范 基地。（市經(jīng)濟和信息化局負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 實施企業(yè)上市五年倍增專項行動計劃，對符合條件的企 業(yè)分階段按相應(yīng)標準給予獎勵。持續(xù)開展多層次資本市場業(yè)務(wù)培 訓(xùn)，引導(dǎo)更多企業(yè)利用資本市場開展融資，擴大公司規(guī)模。（市 地方金融監(jiān)管局負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 暢通民營企業(yè)職稱申報渠道，民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申 報職稱可不作論文要求，民營企業(yè)引進人才經(jīng)異地職稱確認后， 可等同本地職稱參評晉升職稱等級。（市人力資源社會保障局負 責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物制種等重點領(lǐng)域，積極開拓“一 帶一路”國際市場。實施農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化行、種業(yè)強市 建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、 數(shù)字賦“農(nóng)”行動。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù) 局按職責分工負責；持續(xù)推進） 

7. 完善外商投資企業(yè)投訴和合法權(quán)益保護機制，建立健全 “一口受理”的外商投資企業(yè)投訴受理解決機制。（市商務(wù)局負責； 2022 年 12 月底前完成） 

8. 制定《淮北市基本公共服務(wù)實施標準》，以標準化促進基 本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。（市發(fā)展改革委負責；2022 年 12 月底前完成）  

9. 爭取數(shù)據(jù)要素市場化配置改革國家綜合試點。探索數(shù)據(jù) 確權(quán)。推進設(shè)立省大數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)，搭建數(shù)據(jù)交易平臺。（市 數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委牽頭，市委網(wǎng)信辦等有關(guān)單位、各縣 區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

10. 貫徹落實《安徽省固定資產(chǎn)投資項目能源消費置換和煤 炭消費減量替代管理辦法》，加強煤炭消費源頭控制，新、改、 擴建用煤項目嚴格實施煤炭減量替代。（市發(fā)展改革委負責；2022 年 12 月底前完成） 

11. 推進杜集開發(fā)區(qū)集中噴涂中心“綠島”項目建設(shè)，實現(xiàn)污 染物統(tǒng)一收集、集中治理，有效降低中小企業(yè)治污成本。指導(dǎo)園 區(qū)建立“環(huán)保管家”服務(wù)模式，全方位提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)環(huán)境管 理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化 局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

12. 加快實現(xiàn)我市綜合立體交通體系建設(shè)，加快實施 S101 淮徐快通道、G344 淮北段等省際通道提升改造工程項目。完成 營運車輛電子證照申領(lǐng)亮照。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革 委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)資源局、市交 控集團、各縣區(qū)政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

13. 加快推進淮北-宿州-蚌埠城際鐵路用地組卷報批、征地 拆遷工作，為項目全面開工建設(shè)提供保障。推進淮北-阜陽城際 鐵路項目先行用地組卷報批、征遷工作，保障項目開工建設(shè)。做  好淮北-商丘（永城北）高鐵聯(lián)絡(luò)線前期研究，協(xié)調(diào)國家鐵路集 團，省發(fā)改委及相關(guān)單位，爭取在項目規(guī)劃方面獲得支持。（市 發(fā)展改革委負責；2022 年 12 月底前完成）

責任編輯:淮北供水公司